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本文目录

1. 宋代行政体系分析
2. 北宋实行更戍法的意义
3. 元朝行省制分权与制衡原则的体现，高一谢谢

[One]、宋代行政体系分析

〖One〗、宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度。但宰相不再由三省长官担任，而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称“宰执”。宋朝的相权大幅萎缩，仅负责行政职能。中书门下与枢密院合称二府，掌文武大权。又设盐铁、户部、度支三司，主管财政大权，号称计省。这样三司、宰执、枢密使三权互相制衡，因此削弱了相权，加强了皇权。

〖Two〗、宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官，这些都是监察机构，负责弹劾等事宜。

[Two]、北宋实行更戍法的意义

〖One〗、为了进一步削弱三衙将领对禁军的掌控力与影响，赵匡胤创造性的制定了更戌法，更戌法实际上是一种军队换防制度。

〖Two〗、这很可能是中国历史上第一次出现部队换防制度，虽然部队换防在宋之前必定有，但是否形成过制度则很难说。

〖Three〗、据说更戌法是赵普的建议，是“兵权三分”的配套制度，但披上了部队换防的外衣，客观上起到了“使兵旅往来于道路，习勤苦，均劳役，兵旅不至于骄惰”的作用。

〖Four〗、宋初，为了震慑地方节度使，扩大禁军（中央军）势在必行，等到禁军的规模越来越大（约20万人）的时候，赵匡胤又担心禁军将领谋反，他接受赵普的建议，将一半的禁军留下来驻守京师，另一半派到军事要地、边防重镇。留守部队由三衙管理，而出戌的部队由皇帝临时指定的将领统领，等于将禁军分为了两个部分，内军和外军，而内军和外军又不是恒定的，两者约三年掉换驻防地，内军变外军，外军变内军。这就一方面起到了制衡的作用，内外禁军都不敢轻举妄动；另外，出戌到地方的禁军对地方节度使也能起到制约作用。

〖Five〗、出戍军冠以驻泊、屯驻、就粮等名目。通常出戍京东、京西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙、荆湖、川峡、广东等地戍军，以三年为期轮换。出戍边远条件恶劣地区的军兵，以半年为期轮换。这样做的目的是避免出戌军和地方势力勾结在一起，或者出戌部队以出戌地为根据地对抗中央。

〖Six〗、从更戌法的设定来看，赵匡胤已经意识到制度建设的重要作用，通过制度而不是靠武将们的忠诚度来预防兵变，这是宋吸取了唐到五代十国的教训，实现由乱向治的关键。

〖Seven〗、值得注意的是，宋在更戌法的制度设计上显得精细并且相当有技巧，既注重与相关制度的配合衔接，也兼顾多个立法目的之间的实现。这其实很难得，因为中国古代在制度设计上的一向秉持“宜粗不宜细”原则，其思想渊源是儒家的中庸之道，说白了就是和稀泥，给制度执行留有弹性和空间，于是在执行制度的时候就有时候看心情，有时候看关系，有时候看制度，有时候看春秋大义。

〖Eight〗、在中国古代史中，宋这个朝代的确是一个奇葩的朝代，有一些特别，比如他它重视“法治”而不是“人治”，比如说实行募兵制而不是征兵制，比如说它注重发展经济，不歧视商人。

〖Nine〗、而宋制度设计的起点就是更戌法，它更为重要的意义在于，赵匡胤也许是通过它敏锐的认识到了与其寄希望与人的自觉，还不如通过制度安排来规避风险建立秩序，从此更为重视制度建设。从某种程度上说，更戌法算得上“第一个螃蟹”，有着非常重要的意义。

[Three]、元朝行省制分权与制衡原则的体现，高一谢谢

行省制源于魏晋时期的机构，当时为了使得权力的合理分配和地域上的管理得当，有人想出了这个行省制度的中的创举，而在这时，地域上的制度改革也确实刻不容缓。从整个时期来看，元朝的行省制度也是元朝社会发展的一个产物。

权力的制衡关键之所在：构成了一个“互相牵制、分权制衡”局面

行省内部实行官员与中央的制度，促成互相牵制、分权制衡的形式。正如赵天麟所说："今立行省于外，维持错综，众建其官，有诸侯之镇而无诸侯之权，可谓于审力之形矣"。与元代其它官府相似，行省也实行着粮食和地方财政分开的方式保持着稳定的制衡关系。对于民生来说，也是非常合理的，自不必招致祸乱。古代统治者为此也是深思过的，为使制度顺利进行并且能够长期维持下去。

史称：行省所掌重要政务，"事从公议"，而且常有"大事集议，众论不齐"及某些与议官员"尝有违言"等情况。另外，行省众多官员中，很多是蒙古人及其他人交替管理者，也就是说，行省机构的总体权力较大，但由于地方各路官员的分权力的分散，处理各项事务，所以又是有所分工，互相配合、互相牵制的。我认为这一制度给予元朝统治者一个更好的工具去管理地方权力，有效地防止权力的失衡。

在13世纪后期，元朝逐步统一全国，建立了一个疆域空前辽阔的大帝国。当时，由于疆域面积很大，关键所在就是如何管理各个地区。在原来的南宋统治权，路制度已经崩溃，几乎出现了一个路只管理一个府的尴尬情况。在元代统治管理之下，各地域之间合理配合，相互合作。地域上的路已经不再是最开始的基本意义了，它开始需要更多的改造，元朝开始考虑推行一种全新的区划制度。这也是行省制度孕育的一个契机。而作为当时的行政人员，忽必烈也做出了很多的举措。

忽必烈年轻气盛之时干了如此壮举，可谓一代英雄。行省制度带来的巨大好处自不必说，更何况它的延续价值，更为世人惊叹。为寻得如此兢兢业业之人，继续这一制度的辉煌，各地也都激烈展开整治运动，与我国实际国情也遥相呼应。在管理郡县方面，有方人士多者来助，各自出着主意，为使这个疆域的管理更加合理。但或许在实践的过程当中，困难大于成功，但他们坚信，这个重大方案一定能够有所进步有所成果。

元朝版图广阔，政治军事统治的需要，吸收宋朝地方无权的教训。命运有时候就是如此相似，又是这样那样的连接在一起的。那么元朝的行省制度有什么特点呢？它代表了行省的双重性，既是中央的外派机构，又是地方的比较高行政机构。其次呢，它内有种族统治色彩，是中央控制与地方分权之间的结合。最后是使全国事务都合理有序地进行着。地形地势的原因导致行省制度的产生也不为过，中国历代以来便是这样，权力的分配是极其重要的。

行省区划上坐实犬牙交错和以北制南的局面。秦汉以来，地区的划分大部分都是按照行省制度相关措施来的。这就是自古以来区域性管理中"山河形便"惯例的体现。

作用之表现的方面是二元化：中央控制与地方分权相结合

元朝行省最初就只是一个朝廷外派的机构，在后来的演变过程中，就以地方的行政机构而存在的。后来在忽必烈在位期间，这种形式感就越加强烈，慢慢演化成控制地方的一个工具。但即使中央的权力很大，却也有意无意地受到地方的部分压制，使得权力不会无限扩张。

行省制度本身就是一个好的创举，在后人眼里可能显得微不足道，却在当时惊艳了好几个世纪，给当时的他们带去无数欣慰和成就。在为数不多的胜利之中，它显得格外耀眼。在这一制度面前，权力显然是可控的。各大官僚集团也不敢有所觊觎，对于中央来说，这也相应地减轻了彼此的负担。国家制度改革方面，确实为时代做出了巨大的奉献，这一点大家都有目共睹的。行省虽然“军国重事，无不领之”，但在实践的过程中却是以另一种方式存在。

故“有诸侯之镇，而无诸侯之权”（《历代名臣奏议》卷二七三“理财”门引赵天麟奏议）。

元行省制的历史价值是巨大的，它创立了一种新体制，它以中央控制为主，地方分权为辅的主要管理程序，在国家上下相互进行着。这种体制也被实践证明是成功的，行省制引起了1〖Three〗、14世纪中央与地方之间结构的变化，具有借鉴意义，对后代影响至深。

元朝在当时作为疆域比较辽阔的一个地方，各种文化经济也在此兴起，其中比较有名的便是织棉技术，就是黄道婆发明的。还有元曲也比较有名。

行省内部的权力制衡有利于中央控制。同时中央在行省也构制了监察行省、防范其擅权坐大的特殊机制。行省制是一个重要的现代遗产，它给予我们很多借鉴和学习之处。正是有了这个制度，蒙古国也发生了有意义的管理上的变化。在经济上，便利地方向中央纳税，也有利于中央和地方之间的信息互通。元朝的行省制度便利了对地方的管理，加强了中央对地方的控制；巩固了多民族国家的统一，也促进了经济文化之间的交流；它是地方行政制度的变革，是省制的开端。有了这一制度，元朝的社会面貌也更加完善了。在文化贸易方面，也有很大进步。这一制度的实现，具有划时代的意义。

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