宋朝督察部
5722024-10-02
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本文目录
中央监察制度的成熟阶段—隋唐五代。
〖One〗、隋朝精简门下省机构，还增设了司隶台和谒者台，与御史台合称三台，负责监察事务。
〖Two〗、唐初，废除了司隶台和谒者台，御史台监察百官，是国家比较高的行政监察机构，设置谏院，使谏官的独立性相对提高。
〖Three〗、唐代创立了御史台三院制度，即台院、殿院和察院。正式确立了门下省掌审议封驳的制度。
〖Four〗、五代时期，御史中丞演变为御史台长，后唐以吏、户、礼、兵、刑、工六部分别向六察官汇报本部工作的方式进行监督，并明确规定了御史六察官监察六部的具体内容。
〖Five〗、隋唐时期御史台三院制度的创设，谏官与封驳官从言谏系统中分离，标志着我国封建社会中央监察制度已有了质的飞跃。
地方监察制度的发展—隋唐五代。
〖One〗、地方监察机构和中央监察机构分离，置司隶台和谒者台监察地方官吏。
〖Two〗、州郡刺史或太守虽保留持节之名，但不统领地方军事，只掌一州的行政与监察之权。
唐朝安史之乱前，地方监察体制主要由御史和使臣两大系统组成，后期除了御史监察体系外，使臣系统演变为度支转运使、出使郎官、巡院等多层面监察体系。
第一，就中央监察制度而言，中央监察官职能广泛，在政治生活中起到了重要作用。
打击贪污渎职，防范政治腐败，调整统治阶级与被统治阶级之间的关系；制约君权，协调统治阶级内部的关系；有利于减少决策失误，维护比较高统治者尊严。
第二，就地方监察制度而言，对于维护封建国家的统一，起到了重要作用；有利于维护地方统治秩序的相对稳定；
对缓和阶级矛盾与社会矛盾起到了积极作用。其弊端主要是地方监察权与行政权不分离，在监察体制上为地方监察官贪污受贿和勒索百姓提供了机会。
唐前期常由中央不定期派出使者监察州县，名称临时确定，并无定规。唐代朝廷派遣分赴各道访察州县官吏功过及民间疾苦的官员，官阶由原官职而定，从御史中丞至六部尚书不等，到了宋代，观察为荣誉称号而非实职。
〖One〗、唐时虽设独立的监察机构御史台，但其比较高长官御史大夫的任用权却往往掌握在唐朝宰相的手中，而宋朝虽然由皇帝直接控制御史台谏的任命权，但与唐朝相似的是，在这之下的各个机构的设置台院、殿院、察院等都是隶属于御史台之下，即使是与台院并列的谏院，其下属的官员之间也是一种明确的隶属关系，元朝也大致如此。清朝时，但到了明朝，十三道监察御史虽形式上要受督察院的节制，但行驶职权时，往往可以撇开它而独立行动，直接受皇帝节制；而在六科给事中和督察院之间，六科给事中的独立性更强，两者即历史上所谓的“科道”并不互相统属，“督察院管不了六科，六科完全是独立的并只对皇帝负责的监察机构”。如六科在工作中与督察院发生矛盾，督察院是不得行文指令六科的，只有皇帝才有资格充当仲裁人和协调人。
〖Two〗、同时，御史的委任权属皇帝，而不是吏部。至于监察官员方面，虽然所列举各代都可以以下监上，但明朝这种情况更是普遍。至清朝，雍正以后，将六科并于督察院，这样六科给事中和15道监察御史都隶属于督察院，从而使督察院成为清代主管监察的总机关，也是历代监察制度发展的最后形式。
〖Three〗、（二）监察监督范围扩大，权大威重。
〖Four〗、各监察范围上，各个朝代大致相同，即监察官员掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷，有权弹劾百官，参与大狱的审讯和监督府库的出纳，纠察朝仪、分巡两京、巡查驿馆，监仓库，监驻军，而监察御史作为皇帝在地方上的耳目，权利更大，是朝廷的重要机构。
〖Five〗、明之前的监察官员的官阶是相对较高的，最低也为正八品、正九品，到了清代，监察系统因满人的存在，地位更是大大提高到了正一品，而明朝监察系统中的官员的地位明显是比较卑微的，明朝监察御史和六科给事中秩低，仅为七品、从七品之职，有些甚至是九品芝麻官，如都察院里的司狱司，但是，尽管官阶如此低下，但是他们的权力是极大的，能够规谏君主，奏劾皇亲国戚，奸邪大臣，黎明百姓就更不用说了，似乎一切的人都在他们的纠弹范围之内。同时，虽位卑，但他们的赏赐也是比较厚的，御史工作有成绩，就可以得到很快的擢升。御史、给事中权势极重，升迁较速，如都给事中再升，留京任职。则可官职“太常太仆、少卿、上宝卿等官”即使外派，御史、都给事中到地方上也可升至从三品官，总的来说，一旦当选为监察官员，日后大多官运亨通
〖Six〗、（四）上下左右，事前、事中、事后的监督机制。
〖Seven〗、监察官员的上下监督源于各级监察机构的相对独立性、各级官吏的实质上的不统属以及监察官员的权重，从而将上下和左右同级官吏置于纵横交错的监察系统之中，这在前面几点已经陆续论述过。在此重点论述事前事后的监督机制。
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